中共四川省委
关于推进文化和旅游深度融合发展
做大做强文化旅游业的决定
（2025年6月17日中国共产党四川省第十二届委员会第七次全体会议通过）
中共四川省委十二届七次全体会议深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，就推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业进行了研究，作出如下决定。
一、坚定推进文化和旅游深度融合发展
推进文化和旅游深度融合发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼建设文化强国旅游强国作出的重大战略部署，对于增强文化自信、服务人民群众美好生活、促进高质量发展具有重大意义。习近平总书记深刻指出，文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，把文旅产业真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。习近平总书记对四川文化和旅游发展寄予厚望、多次作出重要指示，赋予共建巴蜀文化旅游走廊的重大任务，要求充分绽放独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章。全省上下要坚定贯彻习近平总书记重要指示精神，把文化和旅游深度融合发展摆在治蜀兴川更加突出的位置，加快把文旅资源优势转化为高质量发展优势，为谱写中国式现代化四川新篇章提供有力支撑。
四川推进文化和旅游深度融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以建设习近平文化思想实践新高地为引领，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，着力做大做强文化旅游业，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，突出高能级主体培育和高品质产品供给，推进品牌、业态、服务和体制机制融合，努力走出一条具有中国特色、彰显巴蜀魅力的文化和旅游深度融合发展新路子。
四川推进文化和旅游深度融合发展的总目标是：到2027年，全省文化和旅游发展格局进一步优化，引育一批竞争力和带动力强的文旅链主企业，形成一批具有四川特色和优势的文旅融合业态，文化及相关产业增加值、旅游总花费分别达到3800亿元、2万亿元左右，文旅产业成为战略性支柱产业。到2030年，文化和旅游深度融合发展体制机制更加健全，巴蜀文化影响力、四川旅游吸引力、文旅产业竞争力显著提升，文化强省旅游强省建设迈上新台阶。
二、全力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌
（一）建设世界级文旅地标。扩大标志性品牌国际影响力，提升三星堆—金沙、九寨沟—黄龙、大熊猫、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰、翠云廊—剑门关品牌知名度，培育若尔盖湿地、稻城亚丁等世界级文旅新地标，打造享誉全球、来川必游的文旅旗舰项目。打造世界级文旅风景道，高标准建设国道318/317中国最美景观大道，打造藏羌彝民族风情、蜀道三国文化、大巴山—嘉陵江红色文化、岷江生态文化、天府大道城市文化等主题文旅风景道，推出具有全球吸引力的精品线路。
（二）做靓特色文旅名片。实施天府文艺名作高峰计划，持续打造“文艺川军”品牌，建设一批文艺创作基地、网络视听和影视产业园区，鼓励开展网络文学、科幻文学、数字文娱、游戏动漫等领域创作，扶持和推出一批文学、影视、舞台艺术、视觉艺术优质作品。深化文旅名城建设，支持成都增强极核带动作用、加快建设世界文化名城和世界旅游名城，支持自贡、攀枝花、德阳、广元、乐山、南充、宜宾建设国际旅游城市，加快建设区域旅游中心城市和特色旅游城市，提升建设天府旅游名县。做强巴蜀名人文旅品牌，建好用好四川名人馆，加强伟人将帅故里、革命烈士和历史名人纪念设施保护利用，推进三苏故里文化旅游片区建设，协同打造“东坡行旅”中国文物主题游径。打造“川字号”文旅名品，围绕标志性文化知识产权（IP）推进文创产品设计、制造、服务全链发展，加强文旅领域知识产权保护。擦亮川菜金字招牌，发布四川美食旅游地图，办好世界川菜大会，支持成都、乐山等建设世界美食之都。深度开发国家地理标志产品，做优川酒、川茶、川果、川竹、川药等特色产品，培育“烟火里·慢生活”休闲文旅品牌。
（三）实施巴蜀文旅全球推广计划。建强四川文旅宣传推广平台，提升金熊猫奖国际影响力，办好中国网络视听大会、四川国际旅游交易博览会等活动，发挥好中国（成都）国际科幻大会综合效应，增强文化交流、旅游推介等功能。强化新媒体传播，提升打造“熊猫走世界”“川灯耀世界”等国际传播热点，培育推出一批网红打卡地，发挥网络名人、“百部川扬”平台等积极作用，大力推介“一年四季游四川”。深化成都、自贡国家文化出口基地建设，推动文化类服务贸易集聚发展。
三、推进文旅产业全域全业态发展
（四）推进文化遗产保护和文博旅游发展。健全文化遗产保护传承机制，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，在保护中发展、在发展中保护。加大文物考古发掘研究阐释力度，加快推进三星堆—金沙遗址申遗，持续开展皮洛、濛溪河、桃花河、宝墩、蜀道等遗址考古发掘，支持罗家坝、城坝、营盘山遗址建设国家考古遗址公园，加强历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落等保护，加强地名文化遗产保护传承，建好文化生态保护区，守护好中华优秀传统文化根脉。协同建设川渝石窟寺国家遗址公园，打造成渝故道文化旅游精品线路。强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，实施“非遗四川·百城百艺”转化利用工程，办好中国成都国际非物质文化遗产节，推动蜀锦、蜀绣、川剧等代表性项目进景区、进街区、进校园，发展主题文化游和深度研学游、科普游，高标准开展研学旅游基地品质提升试点工作。推进文博场馆改造提升和内容建设，加快江口沉银博物馆等建设，研究推进四川博物院新馆、蜀道博物馆建设，强化眉山三苏祠博物馆、成都博物馆等文化交流功能，依托中国白酒博物馆打造白酒文旅新地标，提升中国皮影博物馆、中国彩灯博物馆、中国三线建设博物馆展陈质量，支持行业博物馆、非国有博物馆发展。支持举办国际大展特展联展。全面挖掘三线建设文化内涵，保护用好工业遗产遗址，创新“工业+科技+旅游”模式，实施一批工文旅融合重点项目。
（五）推动红色旅游提质升级。提升革命文化传承弘扬水平，深化红色资源调查认定和保护工作，加强红色教育基地、爱国主义教育基地建设，建好国家革命文物协同研究中心。丰富红色旅游体验，建好红色旅游经典景区，提升革命纪念场馆展陈、讲解水平和互动体验，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游融合发展，支持仪陇县、广安市广安区等建设红色旅游融合发展区。推进长征国家文化公园（四川段）建设，高水平打造四渡赤水、彝海结盟、大渡桥横、雪山草地等“重走长征路”红色研学品牌，建设川陕革命根据地红色旅游区。发挥中国（绵阳）科技城优势，打造“两弹一星”红色文旅精品。推出脱贫攻坚等新时代伟大实践主题文旅线路。
（六）打造演艺赛事产业发展高地。引进高水平演艺赛事活动，支持举办大型演唱会和音乐节、影视节，积极承办国际国内顶级体育、文艺、电竞等赛事，推广“跟着演艺（影视、赛事）去旅行”。发展本土特色演艺赛事，办好原创歌曲大赛、中国（四川）民族音乐周、“蓉城之秋”成都国际音乐季、全国新农村文化艺术展演等活动。发展本土职业体育和群众性体育赛事，做靓“三大球”城市联赛、十佳精品马拉松，广泛开展亲子体育活动。办好“巴山蜀水·运动川渝”体育旅游活动。做优演艺赛事平台载体，组建四川天府剧场院线，推动剧场剧院、音乐厅、体育场馆等数字化改造，建设“拍在四川”服务平台，支持符合条件的市（州）建设影视拍摄基地，培育建设一批演艺产业园区，支持成都、眉山开展促进体育消费和赛事经济试点，鼓励有条件的市（州）建设高质量户外运动目的地。
（七）建设生态康养度假胜地。丰富特色康养旅游产品，依托阳光、温泉、森林、药材等特色资源做强“康（医）养+”产业，发展金沙江—安宁河阳光康养、大巴山森林康养、雅眉乐医药康养、蜀南竹海生态康养，探索打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带。支持增开熊猫专列、银发旅游列车，开发更多高品质适老旅游产品，升级银发旅游全链条服务。做强生态观光旅游，加快黄河、长江国家文化公园（四川段）建设，发展世界遗产观光、雪山草原观光、低空观光、水上观光等业态，丰富拓展冰雪旅游、山地户外旅游、天文观星等主题产品。健全以国家公园为主体的自然保护地体系，高质量建设大熊猫国家公园，探索建设大熊猫野外展示基地，加快建设若尔盖国家公园，科学有序开发贡嘎山、四姑娘山、达古冰川、泸沽湖、光雾山—诺水河、王岗坪等观光旅游资源。加强地质遗迹景观保护与展示。建设精品旅游度假区，提升天府青城、西岭雪山—花水湾、西昌邛海、峨秀湖等国家级旅游度假区品质，支持九寨华美胜地、广元曾家山、绵阳仙海、遂宁观音湖、阆中嘉陵江山、宜宾李庄等建设国家级旅游度假区。支持有条件的景区建设5A级旅游景区，持续提升巴山大峡谷、成都大熊猫繁育研究基地、螺髻山、兴文石海、莲宝叶则、蒙顶山、七曲山等景区建设运营水平。
（八）推进农文旅深度融合发展。有序提升乡村景区化水平，推进村庄绿化、净化、美化、亮化，依托川西林盘、川北民居、藏羌碉楼、彝家新寨等建设乡村旅游特色村镇，建设美丽竹林风景线，支持桃坪羌寨等高标准建设世界“最佳旅游乡村”。丰富乡村文旅业态，发展田园民宿、景观农业、休闲农业，支持举办非遗手工、乡村体育、农耕体验等活动，打造一批非遗村、运动村、音乐村、康养村等主题村庄。开发乡村文旅特色产品，大力推进农产品精深加工，鼓励利用乡村文化文物、农业文化遗产、非物质文化遗产、特色农产品等资源开发乡村文旅商品。
四、提升文旅服务品质和消费体验
（九）构建舒适便捷文旅设施体系。实施旅游景区强基焕新行动，提升各类旅游景区品质，支持开展“微改造、精提升”和数字化建设，巩固深化旅游厕所革命成果，科学布局旅游驿站、观景平台、停车区，完善充电桩和安全应急、医疗救援等配套设施，因地制宜推进适老化适儿化改造和无障碍设施建设，完善旅游标识系统。完善“快旅慢游”交通网络，实施交旅融合建设行动，推进大峨眉、大香格里拉、大九寨、大蜀道等重点项目建设，高质量打造成都国际航空枢纽，建设支线机场和通用机场，提升高速铁路、高速公路通达度，配套实施一批乡村旅游公路建设项目。建设落地自驾服务体系，优化公交旅游专线、客运旅游班线、景区小交通。提升旅游住宿品质，培育凸显巴风蜀韵的文化主题旅游饭店，发展和规范房车、帐篷、民宿等特色住宿。
（十）完善以游客为中心的文旅服务体系。提升文旅服务智能化水平，建设全省旅游智慧管理平台，开展安全应急管理、政策直达快享等线上服务应用创新。加强与头部社交媒体、线上文旅服务平台等合作，规范提供参与式、沉浸式体验和个性化、深度游定制服务。优化入境旅游便利化举措，持续增加境外直达航线和航空口岸，优化预订预约、外币兑换、快捷支付等消费服务体系，扩大离境退税商店覆盖面和商品供给，全面推广“即买即退”等服务措施，加强入境游主要客源地营销工作，提升文旅设施和服务国际化水平。加强文旅市场规范化建设，健全文旅市场质量监管体系，加大跨部门综合治理力度，加强文化市场综合行政执法队伍建设，强化文旅新业态包容审慎监管，提升法治保障水平。健全文旅服务行业标准体系，推动文旅市场信用体系建设。发挥行业协会商会作用，提升旅行社、导游、酒店和景区服务质量。加强文旅志愿服务。鼓励扩大旅游保险覆盖面。完善涉旅投诉高效处理和反馈机制。健全重点领域、场所、设施安全预警监测体系，强化安全隐患排查整治，完善突发事件应对机制。
（十一）加强文旅消费多元供给。创新推出“文旅+消费”“演艺+消费”“赛事+消费”等活动和项目，促进文体旅商展协同联动、融合发展。建好国家文化和旅游消费示范（试点）城市，建设世界级、都市级、区域级标志性商圈，打造国货“潮牌”集聚区，培育200个“蜀里安逸”消费新场景，高质量办好西博会、熊猫消费节、糖酒会、酒博会。大力发展首发经济、假日经济、会展经济、夜间经济、低空经济、票根经济，打造文旅消费创新场景、品质场景、人气场景。实施“引客入川”计划，加强省际游客互送、资源互推，推进“百万职工游巴蜀”，贯穿全年举办消费周、消费月、消费季等活动，鼓励景区推出积分打卡、门票减免、联合折扣等优惠促销措施，支持发放文旅消费券。
五、深化文旅融合重点改革
（十二）培育壮大文旅经营主体。做强重点骨干文旅企业，深化省属文旅企业改革，支持以市场化方式加强与市（州）合作，打造引领性大企业大集团。加快引育头部文旅运营企业，在景区管理、酒店管理、在线旅游服务、演艺经纪、票务营销、影视游戏发行、数字文创产品开发等领域培育引进一批链主企业。梯度培育中小文旅企业，建立省级重点文旅企业培育库，推动中小文旅企业专业化特色化发展，支持有条件的文旅企业上市。建立文旅企业全生命周期服务体系，依法保护企业合法权益。
（十三）深化文化事业单位和国有景区管理体制改革。分类稳步推进文化事业单位深化内部改革，坚守公益属性，鼓励有条件的单位开展文化文物知识产权（IP）开发、文创品牌运营，健全文化事业单位收入正常增长和分配激励机制，“一馆（团）一策”制定差异化绩效考核薪酬激励办法，将文创、增值服务等收入作为核增绩效工资经费来源。提高文艺院团创演质量和管理水平，支持省属文艺院团强化资源整合，加强与市（州）、民营文艺院团合作，扶持优秀剧本创作、剧目节目生产表演等，提高招引优秀演艺人才的自主权。深化国有景区经营管理体制改革，巩固峨眉山、乐山大佛景区改革成果，调整优化三星堆博物馆管理体制，探索建立国有5A级旅游景区单一主体行政管理体制。稳慎推进国有景区所有权、管理权和经营权分离改革，建立健全收益分配机制，引导专业化市场化头部企业和社会资本规范有序参与开发运营。
（十四）探索建设文化和科技产业融合发展试验区。做强成都核心承载地，推进天府长岛数字文创园、天府国际动漫城、成都影视城、峨影1958等产业园区建设，鼓励其他市（州）协同发展。培育壮大影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业，建设一批500亿元、1000亿元级产业集群。深化网络游戏属地管理试点，大力推进“四川造”游戏产品出海。深化国家对外文化贸易基地、数字服务出口基地建设，积极争取国家政策支持中国（四川）自由贸易试验区发展数字创意产业。优化影视剧协审工作机制。推进文化大数据体系建设，建好国家超高清视频创新中心、视觉融合场景体验技术创新中心等平台，培育建设全媒体技术等省重点实验室。强化文旅领域科技研发和成果转化，推广人工智能、物联网等新技术新应用，探索发展全域智慧旅游。
（十五）优化文旅融合资源要素配置。强化财政金融支持，深化财金互动，发挥省级文旅专项资金引导撬动作用，设立文旅商贸产业投资引导基金，鼓励金融机构探索景区收益权质押贷款、文旅企业应收账款质押贷款、文创企业知识产权质押贷款等信贷模式，增强区域性股权市场“天府文创板”功能，争取更多文旅产业细分领域纳入西部地区鼓励类产业目录，加大重大文艺项目扶持和精品奖励力度。支持符合条件的文旅企业发行绿色债券。完善文旅用地保障机制，利用闲置旧厂房、仓库等发展文旅项目的可享受5年过渡期支持政策，过渡期满涉及改变土地权利性质、规划条件的，补缴土地出让价款可在限期内分期缴清。鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源发展乡村民宿等文旅融合业态。打造高素质文旅人才队伍，实施“四川文化英才”培养工程，探索文物修复、策展策划、古建筑工程等急需紧缺人才培养、使用、评价机制，支持特别优秀的文化专业技术人才申报高级职称并放宽学历、资历、层级限制。支持文化旅游相关院校和学科专业建设。
（十六）健全文旅融合发展统筹协调机制。坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，按程序调整组建省推进文化和旅游深度融合发展领导小组，协调解决工作推进中的重大问题。建立健全重点文旅项目推进机制，完善文化旅游高质量发展监测评价体系。加强与周边省份合作，加大跨区域文旅资源协同开发力度。压紧压实各级党委（党组）责任，提高推动文化旅游业高质量发展的能力水平，牢牢守住安全发展底线和生态保护红线，坚持尽力而为、量力而行，坚决防止“形象工程”“政绩工程”“半拉子工程”，以务实作风推动各项决策部署落地见效。
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